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环责险强制推行效果如何?

  • 时间:2019-06-26 19:51
  • 来源新疆保险网
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  近年来,随着绿色金融的市场热度升温,绿色保险也成为行业内外关注的焦点。

  绿色保险又叫生态保险。其中,由保险公司对污染受害者进行赔偿的环境污染责任保险最具代表性。环境污染责任保险作为绿色保险的一种,实质是将保险作为一种有效的工具,促使企业加强环境风险管理,减少污染事故发生,迅速应对污染事故,保护生态环境,助力经济社会可持续发展。

  我国2007年开始推行环境污染责任保险,2013年开展环境污染强制责任保险试点工作,但环境污染强制责任保险仍因为缺乏法律的明确规定而陷入推行困境。据统计,自2007年起,全国共有江苏、广东、贵州、河北等多个省在全省范围或部分城市推行了环境污染责任保险试点工作。从各省市颁布的指导文件来看,各地方的试点方式各不相同,概括起来主要有三个类型:一类是自愿型投保;一类是强制性投保,但未有强制性约束;还有一类是强制性投保,辅以其他行政手段强制约束。

  环境污染责任保险停滞不前,强制施行的呼声越来越高。

  2017年6月,环境保护部办公厅发布《环境污染强制责任保险管理办法》进行意见征集。2018年5月7日,生态环境部部长李干杰在京主持召开生态环境部部务会议,审议并原则通过《环境污染强制责任保险管理办法(草案)》。当年6月24日公布的《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出,推动环境污染责任保险发展,在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。

  在多项政策的频繁推动下,各地环境污染责任保险发展步入了一个新的阶段,环境污染强制责任保险制度也在各地推广开来。

  在这方面,深圳先行一步。深圳在2009年以来自愿型环责险试点的基础上,2017年开始,深圳市委市政府决定开展环境污染强制责任保险试点,由环保部门和保监部门列清单、创产品、建规则、定标准、做指引。截至2018年底,共有774家企业投保,保费约2000万元,保额逾11亿元,投保数量、保费及保额大幅度增长。其中,风控服务覆盖率达100%,初步构建了“风控﹢保险﹢理赔”全过程风险管理模式。今年两会期间,全国政协委员、广东省深圳市审计局局长陈倩雯表示,今年要向有关部门建议加大环境污染强制责任保险推行力度,运用市场手段提升生态环境风险防范水平。

  2018年6月1日,海南出台《推进环境污染强制责任保险试点工作实施意见》,首批选择环境污染排放量大、环境风险隐患较多、生产规模较大的石化及造纸行业作为环责险试点行业,自6月1日起,试点行业应当投保环责险。鼓励涉重金属、危险化学品、危险废物处置、医疗废物处置等其他行业积极投保环责险。

  2018年以来,云南省稳步推进环境污染强制责任保险试点工作,截至目前,102家试点企业投保费额共202.9万元,为投保企业提供保险保障共1.914亿元。

  2019年1月,贵州省生态环境厅制定印发了《贵州省环境污染责任保险风险评估指南(试行)》,《指南》的出台,将为贵州省相关投保环境污染强制责任保险的企业开展保前风险评估提供科学的依据。

  2019年3月,《山东省实施企业环境污染责任保险管理办法》施行,从试点向全面推行阶段推进,同时从企业自愿转变为要求高风险企业强制投保,其余企业自愿投保模式。这标志着山东省的环境污染责任保险正在实现三个转变:从试点阶段向全面推行阶段转变;从完全依靠企业自愿投保,向环境高风险企业强制投保和其他企业自愿投保相结合转变;从各市自行制定游戏规则向全省统一制定保险条款、基础保险费率及其调节系数转变。

  2019年5月9日,武汉市生态环境局发布《生态环境损害赔偿制度改革实施方案(征求意见稿)》,将探索推进环境污染强制责任保险试点工作。《方案》明确生态环境损害是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林、湿地等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变,以及上述要素构成的生态系统功能退化。

  对于京津冀一体化热点区域河北,4年多来投保环境污染责任险的企业累计3738家次,转移风险金额128亿多元。未来,河北将在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。

  对于绿色保险,业内保持了非常乐观的态度。今年6月19日,全国政协委员、原中国保监会副主席周延礼在保险业ESG(环境、社会、公司治理)投资发展论坛上表示,通过几年的探索与实践,中国保险业在绿色金融,特别是绿色投资领域取得了初步成果,也积累了一定的经验,对未来进一步在绿色金融领域发展打下了良好基础。目前已形成了具有保险资金运用特点的“间接投资+直接投资”的绿色投资体系,为引导和推动保险资金支持绿色企业和绿色项目的发展制度框架。2019年6月1日,兴业银行首席经济学家、华福证券首席经济学家鲁政委在绿色经济论坛上说,“保险在绿色金融方面仍有很大发展空间,不仅是在资产方(投资角度),在负债方(保险产品)空间更大,也对有效管理自身未来潜在的系统性风险更加重要。保险业的绿色化,预计会成为我国绿色金融发展的下一个爆发点”。

  值得一提的是,目前各地关于打通绿色保险施行的桎梏也显示出多方成效。

  在地方标准方面,2019年5月,浙江省湖州市《环境污染责任保险风险评估技术规范》经当地市场监管局批准发布。作为国内首个绿色保险市级地方标准,该标准为科学合理确定企业环境污染责任保险风险等级提供了技术支撑。该标准共有“5+5”十大类风险指标,包括80项静态风险指标和90项动态风险指标,累计170项内容,多方面考量企业的环境风险状况。

  在政府支持方面,2018年2月,厦门出台《关于促进厦门市保险行业发展绿色金融的意见》,多举措促进绿色保险发展。《意见》明确了保费补贴、风险补偿、创新奖励等方面的财政扶持政策。对已投保环境污染责任保险的企业,按照实际保费的30%给予补贴,单家投保企业每年享受补贴上限10万元。“中国环责险未来的发展,在很大程度上仍要依托于政策环境的支持,这也是国内多数责任保险发展的必要条件”,有业内人士如此分析。

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